哈尔滨市司法局关于向社会公开征求
《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》
（草案征求意见稿）意见的公告

为了保障和促进冰雪运动及冰雪运动产业高质量发展，激发冰雪经济活力，我市拟制定《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》。现将条例草案征求意见稿向社会公布，希望社会各界和广大市民踊跃提出宝贵意见或者建议，所提意见或者建议可以通过书信方式或者电子邮箱反馈市司法局。

征求意见截止日期：2025年5月25日

书信邮寄地址：哈尔滨市香坊区香坊大街160号哈尔滨市司法局立法处，邮编：150036。（请在信封上注明“市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例征求意见”字样）

电子邮箱：hrb4923@163.com　　　　

哈尔滨市司法局

2025年4月23日

哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例

（草案征求意见稿） 

目  录 

第一章 总  则

第二章 群众性冰雪运动

第三章 青少年冰雪运动

第四章 冰雪竞技运动

第五章 冰雪运动产业

第六章 附  则

第一章  总  则

第一条  为了保障和促进冰雪运动及冰雪运动产业高质量发展，激发冰雪经济活力，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内冰雪运动及冰雪运动产业发展促进工作。

第三条  本条例所称冰雪运动是经国际体育组织认定和国家体育主管部门批准开展的冰雪运动项目，以及具有增强体质、娱乐身心作用的民族、民间传统冰雪运动项目。

第四条  市和区县（市）人民政府应当将冰雪运动及冰雪运动产业发展促进纳入国民经济和社会发展规划，加强对冰雪运动及冰雪运动产业发展促进工作的组织和领导。

第五条  市和区县（市）人民政府应当将冰雪运动及冰雪运动产业发展经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对冰雪运动及冰雪运动产业的投入。

第六条  市和区县（市）人民政府应当建立冰雪运动及冰雪运动产业促进工作协调机制，统筹政策制定，督促检查政策落实，协调解决促进冰雪运动及产业发展中的重大问题。

市和区县（市）人民政府有关部门在各自的职责范围内协同做好冰雪运动及冰雪运动产业发展促进工作。 

第二章  群众性冰雪运动 

第七条  市和区县（市）人民政府应当将群众性冰雪运动纳入本行政区域的全民健身实施计划。为青少年上冰雪、市民上冰雪等群众性冰雪健身活动创造必要条件。

第八条  市和区县（市）人民政府及其有关部门应当加强群众性冰雪运动宣传和推广。深入发掘群众喜闻乐见的民俗传统冰雪项目，因地制宜推进群众性冰雪赛事活动建设，引导群众参与适宜的冰雪运动。

广播电台、电视台、报刊等传统媒体和互联网站等新媒体应当加强对全民冰雪健身活动的宣传报道，普及科学健身知识，增强公民健身意识。

第九条  市和区县（市）人民政府应当定期举办本行政区域的群众性冰雪赛事活动。

全市各级工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当结合自身特点，组织成员开展群众性冰雪赛事活动。

全市各级冰雪类单项体育协会应当将普及推广冰雪运动项目和组织开展群众性冰雪健身活动列入工作计划，并对群众性冰雪赛事活动给予指导和支持。

第十条  鼓励本市行政区域内国家机关、企业事业单位和其他组织结合自身条件组织本单位人员开展群众性冰雪赛事活动。

鼓励全民健身活动站点、体育俱乐部等群众性体育组织开展群众性冰雪健身活动，宣传科学健身知识；市和区县（市）人民政府体育主管部门和其他有关部门应当给予支持。

第十一条  组织大型全民冰雪赛事活动，应当按照国家有关大型群众性活动安全管理的规定，做好安全工作。

第十二条  鼓励全市冰雪类体育协会或者专业体育组织依法开展群众性冰雪健身活动、组织冰雪运动竞赛，开展冰雪运动教育，培养冰雪运动人才。

第十三条  区县（市）人民政府应当建立公益性的滑冰场，免费向社会开放。

鼓励具备条件的区县（市）建立公益性的滑雪场、滑冰馆等冰雪健身活动场所，免费或者低收费向社会开放。

鼓励全市各级企事业单位、高职高专、中小学等冰雪运动设施向社会开放。

第十四条  鼓励全市企事业单位、社会组织开展公益性大众冰雪运动体验项目。市和区县（市）人民政府应当给予政策支持。

第十五条  区县（市）人民政府应当加强全民健身场所的冬季利用率，在每年冰雪季对辖区内因季节性闲置的全民健身场所，根据场所条件因地制宜开展适宜的冰雪健身运动。

第十六条  市和区县（市）人民政府体育行政部门应当加强冰雪项目社会体育指导员的培训、管理和服务工作，增加冰雪项目社会体育指导员在全市社会体育指导员中所占比例。

鼓励体育教师、冰雪项目体育教练员等体育专业技术人员从事社会体育指导工作。 

第三章  青少年冰雪运动 

第十七条  市和区县（市）人民政府应当完善青少年冰雪运动投入机制，推动青少年冰雪运动的开展和普及，鼓励和引导社会资金发展青少年冰雪运动。

第十八条  市和区县（市）人民政府教育行政部门应当支持有条件的中小学校将冰雪运动纳入体育与健康课程专项运动项目。

符合条件的公办学?？筛菔导是榭?，设立专（兼）职冰雪项目体育教练员岗位。支持优秀冰雪项目退役运动员转岗担任公办学校体育教练员，对符合条件的退役运动员，在体育教练员招聘中可在履行相应程序后按照相关政策适当简化招聘程序。

第十九条  鼓励学校建立以冰雪运动项目为重点的运动队、俱乐部等课余体育健身活动组织，开展相应的健身活动，培养学生冰雪运动兴趣和运动技能。有条件的可组建高水平或者较高水平运动队，培养竞技体育后备人才。

第二十条  市和区县（市）人民政府体育行政部门应当在传授冰雪运动知识技能、组织冰雪运动训练、举办冰雪运动赛事活动、管理冰雪运动场地设施等方面为学校提供指导和帮助，并配合教育行政部门推进学校冰雪项目运动队建设。

　　第二十一条　市和区县（市）人民政府应当结合实际，定期组织本地区学生（青年）冰雪运动会。

鼓励有条件的学校定期举办全校性的冰雪运动会和冰雪运动交流活动。

鼓励公共冰雪运动场地设施免费向学?？攀褂?，为学校举办冰雪运动会提供服务保障。

第二十二条  市和区县（市）人民政府体育行政部门应当开展“运动队开放日”活动，定期将冰雪项目运动队的场馆资源、训练资源有序向青少年开放。

鼓励社会滑雪、滑冰场馆对青少年免费或者低收费开放，延长开放时间。

第二十三条  鼓励冰雪项目运动队（员）进中小学?？菇∩碇傅挤窕疃?。

鼓励优秀冰雪项目俱乐部、体校与中小学?？沽步ɑ疃?，为学生进行指导服务。 

第二十四条  鼓励企业、冰雪类单项体育协会、冰雪项目俱乐部依法依规开展青少年校外冰雪运动培训。

第二十五条  建立健全冰雪项目青少年赛事体系，依法依规开展覆盖各学段的冰雪竞赛和展示活动。

市和区县（市）人民政府教育行政部门、体育行政部门应当联合制定本级年度学生竞赛计划，完善和规范学生冰雪项目竞赛制度，并向社会发布。 

第四章  冰雪竞技运动 

第二十六条　市和区县（市）人民政府应当做好冰雪竞技项目资金支持保障工作。建立与经济发展水平相适应的投入机制。

第二十七条　市和区县（市）人民政府应当加强体育运动学校和体育传统特色学校建设，鼓励、支持开展业余体育训练，培养优秀的竞技体育后备人才。

第二十八条  市和区县（市）人民政府及相关部门应当加强冰雪竞技项目人才梯队和运动员保障体系建设，完善优秀运动员、教练员相关支持政策。

合理确定市级冰雪运动专业队运动员、教练员总体规模，进一步畅通优秀运动员、教练员进入市级冰雪运动专业队渠道。

第二十九条  支持冰雪项目运动队有针对性地开展外训外赛、聘请外籍冰雪人才执教。

鼓励和支持冰雪项目运动队跨省市联合培养冰雪运动员和跨地域跨项目选材，扩大冰雪项目后备人才来源。支持没有组建青年队的运动队伍，成立专业青年队，形成自我供血机制。

第三十条  鼓励和支持社会力量培养高水平冰雪项目运动员。对符合条件的训练运动员输送至?。ㄊ校┯判阍硕?/span>和代表哈尔滨市、黑龙江省、中国参加重大冰雪体育赛事获得成绩的，按照相关政策给予训练机构奖励。

鼓励和支持高水平冰雪项目教练员、运动员在法律法规允许的前提下创建冰雪运动俱乐部等冰雪运动培训机构，或者到冰雪运动俱乐部任职。冰雪领军人才在我市创办冰雪运动培训机构，可以按照相关政策给予补助。 

第五章  冰雪运动产业 

第三十一条  市和区县（市）人民政府应当支持和鼓励企业从事冰雪运动赛事表演、冰雪运动技能培训、冰雪运动休闲健身、冰雪运动装备制造等冰雪运动产业。并保障冰雪运动产业企业依法依规开展经营活动。

区县（市）人民政府应当依据自然条件和经济发展水平合理引导，实现冰雪运动产业各具特色、差异发展。

第三十二条  市和区县（市）人民政府应当科学整合冰雪运动产业资源，扶持冰雪运动与冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备等项目融合发展。

市和区县（市）人民政府有关部门应当完善冰雪运动消费鼓励政策，创新冰雪运动消费引导机制，扩大节假日冰雪运动消费，拓展冰雪运动消费空间。

第三十三条  区县（市）人民政府应当推动社会资本结合气候、地貌、生态等自然资源和人口资源条件因地制宜，在科学选址，合理布局的基础上，参与具有相应规模的滑冰滑雪等冰雪运动场馆场地建设。

鼓励和支持具备条件的冰雪运动场馆场地根据需要改建、扩建、增容，完善场地设施功能和配套服务设施，提升服务水平。

第三十四条  鼓励和支持各类市场主体引进承办冰雪运动赛事，培育具有本埠特色的标志性冰雪运动赛事活动。对举办国家级、省级冰雪赛事活动的，按照相关政策给予补助。

第三十五条  市和区县（市）人民政府有关部门应当按照各自职责做好对冰雪运动产业企业的服务指导。

冰雪运动产业企业应当强化和创新管理，推进现代企业制度建设，完善企业治理结构，规范经营行为，建立健全企业决策机制，形成有效内部监督和风险防控机制，促进企业健康可持续发展。

第三十六条  市和区县（市）人民政府应当鼓励和支持民营资本投资冰雪运动产业，保障民营企业依法平等进入冰雪运动行业，不得设置或者变相设置不平等的市场准入条件。

第三十七条  鼓励冰雪运动产业企业加强科技创新，提升技术创新能力和核心竞争力。

支持冰雪运动产业企业数字化、智能化改造，提升产业链、供应链竞争力。冰雪运动产业企业达到规定条件的，应当给予补助等相关扶持政策。

支持冰雪运动产业企业开展标准化创新和标准实施应用，主持或者参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。达到规定条件的，按照相关政策给予奖励。

第三十八条  市和区县（市）人民政府及其有关部门应当结合实际制定人才政策，为冰雪运动产业企业引进、留住、用好人才提供住房、落户、子女入学和配偶就业等支持。

支持冰雪运动产业企业与高等学校、科研机构、职业院校、技工院校合作共建实习实践基地，培养企业所需人才。

支持冰雪运动产业企业培养高技能人才，对国家级、省级、市级优秀高技能人才，按照规定给予奖励和补助。

第三十九条  鼓励银行业金融机构优化对冰雪运动产业企业的授信评价机制，依法依规提高信用贷款、中长期贷款等产品的比重，合理确定贷款利率、贷款期限、还款方式，开发无还本续贷、循环贷款或者其他创新型续贷等符合冰雪运动产业企业发展需求的创新型融资产品。

鼓励政策性融资担?；估┐笕谧实１９婺?，提高对冰雪运动产业企业的担保能力。鼓励和引导民间资本设立创业投资基金、建立各类风险投资机构，为冰雪运动产业企业创新、科技成果转化提供资金支持。

第四十条  冰雪运动产业企业按照国家和省规定享受相关税收优惠。 

第六章  附  则 

第四十一条 　本条例自   年  月  日起施行。