政府工作报告
——2025年2月19日在哈尔滨市第十六届
人民代表大会第五次会议上

市长 王合生

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是哈尔滨发展不平凡的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展首要任务，振奋精神，聚力攻坚，真抓实干，振兴发展迈出新的坚实步伐。

一年来，集中力量抓好三件大事：

一是落实重大政策增强发展动能。抢抓国家“两重”“两新”“三大工程”政策机遇，获得中央预算内、增发国债、超长期特别国债资金215.5亿元、地方政府债券资金130亿元，支持重大项目建设，通过消费品以旧换新、惠民消费券拉动消费179亿元，通过隐性债务置换、政策性银行降息每年节约债务利息支出7亿元。落实进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策，哈工大空间环境地面模拟装置通过国家验收，5家企业进入国产大飞机配套体系，航空集群入选国家先进制造业集群。

二是深化重点改革提高资源配置效率。聚焦进一步全面深化改革，围绕405项任务抓落实。出台市国资委出资企业主业管理办法，修订投资监督管理办法，出资企业实现利润21.8亿元、增长61.1%。坚持土地生产要素属性，扩大产业用地规模，降低企业用地成本。全年供地295宗、1916.9公顷，其中工矿仓储用地106宗、459.2公顷、供地面积增长144.9%。制定处置闲置土地和盘活存量土地若干措施、妥善解决未批先建产业项目补办建设审批手续若干规定，处置闲置土地项目197个、552万平方米，增强高质量发展的资源要素保障。

三是成功举办第九届亚冬会。从成功申办到开幕仅用580天，34个国家（地区）1200余名运动员报名参赛，筹办时间之短、参赛规模之大、不新建场馆均创造亚冬会历史。习近平总书记亲临亚冬会开幕式并举行外事活动，对亚冬会筹办举办工作给予充分肯定，指出哈尔滨是中国现代冰雪运动的发源地，冰雪文化和冰雪经济正在成为哈尔滨高质量发展的新动能和对外开放的新纽带，邀请国际友人畅游这片热情洋溢、开放包容的黑土地，追寻中国式现代化足迹。全市上下倍加感恩、倍感振奋。我们坚决落实习近平总书记对办好亚冬会重要指示，落实“简约、安全、精彩”和“干净、风格、纪律”办赛要求，唱响“冰雪同梦、亚洲同心”主题，开闭幕式、火炬传递合理控制时长和规模，以匠心精神呈现精彩瞬间，高标准做好抵离交通、住宿餐饮、医疗卫生、安全保卫、志愿者服务等工作，扎实筑牢场馆运行、环保、食品等安全防线，做到用心不铺张、简约不简单、节俭又精彩，为世界呈现一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育盛会。将赛事保障与城市发展、群众期盼紧密结合，推动道路修缮、管网改造、松花江岸线整治等工作，社会各单位积极为亚冬会筹办做贡献，凝聚起全市上下万众一心、团结奋斗的强大力量。

一年来，全市经济社会发展各项工作取得新进展，有利因素正在不断汇聚。

（一）高质量发展新动能加快积聚。围绕“目标任务—企业项目—政策路径”抓经济工作，进一步夯实经济企稳回升基础。

经济运行平稳向好。实现地区生产总值6016.3亿元、增长4.3%，占全省36.5%。一般公共预算收入337.8亿元、增长7.9%，增速列副省级城市第一位。规模以上工业增加值增长1.7%。固定资产投资868.4亿元、增长14.3%，增速列副省级城市第一位。社会消费品零售总额2459.1亿元、增长3.2%。进出口总额483.2亿元，其中出口262.3亿元、增长23.3%。实际利用内资1364.8亿元、外资1.6亿美元，分别增长18.5%、1.8%。

创新能力持续增强。重组全国重点实验室2家，新增国家企业技术中心2家。5项科技成果获国家科学技术奖，人形机器人等8个项目入围工信部未来产业创新任务“揭榜挂帅”项目。哈大齐国家自主创新示范区哈尔滨片区加快建设，高技术投资增长23.9%?；反笱Т笤捍笏葱麓匆瞪ε嘤萍夹推笠?2家，26家科创企业入驻哈工大先研院，环哈工程科技成果转化中心、哈兽研先研院正式运行?？萍即笫谐∑舳谐』擞??；衽抑恫ü卜癖曜蓟ㄉ枋缘愠鞘?。全市就地转化科技成果1080项，实现产业化投资93.8亿元，新增营业收入119.1亿元。高新技术企业发展到3057户。

产业升级步伐加快。加快国家中小企业数字化转型城市试点建设，新增国家级专精特新“小巨人”11家、重点“小巨人”8家、制造业单项冠军2家?；衽抑圃煲敌滦图几某鞘惺缘阕式?亿元，工业技改投资增长49.5%。战略性新兴产业发展态势向好，中国移动万卡智算中心、同创普润超高纯金属材料、乘用车出口生产基地等项目建成投产，东安民机成立运营，节能环保、航空航天、新能源产业产值分别增长22.5%、10.5%和10.3%。发展生产性服务业，获批国家现代商贸流通体系试点城市资金3亿元，新增新三板挂牌企业2户、IPO在审3户。

农业生产稳步发展。粮食生产克服阶段性低温、多雨等不利影响再获丰收，产量250.2亿斤、增产20.1亿斤，占全省15.6%。新建改造提升高标准农田137.7万亩、开工建设252.5万亩，“小池改大池”18万亩，粮食作物平均单产提高8.5%。保障畜牧产品稳定供给，肉蛋奶产量117.1万吨。50亩以上规模经营增加114万亩。落实农产品加工业高质量发展三年行动计划，净增规模以上农产品加工企业47家。12户企业、21款产品获“圳品”认定?；衿馈爸泄匦×褐肌?。

（二）发展活力持续增强。深化改革开放，更好服务和融入新发展格局，提升城市吸引力竞争力。

特色文旅融合发展。推出松花江光影秀、“遇见·哈尔滨”江上沉浸式演艺、梦幻冰雪馆等新产品新场景，举办国际啤酒节、国际冰雪节、海峡两岸青年冰雪节，冰雪大世界规模创历届之最，亚布力滑雪旅游度假区实现“三山”互联、56条雪道互通，打造冰雪赛事、训练和人才培养基地。接待游客1.79亿人次、旅游总花费2314.2亿元，分别增长32.2%、36.7%。出台旅游民宿发展管理办法，新登记住宿类市场主体8784家、增长208.4%。落实240小时过境免签，新开通直飞香港等7条国际航线、吉隆坡至哈尔滨旅游包机，机场旅客吞吐量2379.8万人次、保持东北第一?？斜本┲裂遣剂Ρ┞糜巫?、亚冬专线观光列车。建成中央大街国际旅游集散中心及专线停车场。发展多元产业，“尔滨礼物”全面推出，“尔滨&波司登”羽绒服装上市销售。

优化营商环境成效明显。新增“证照联办联变联销”等“高效办成一件事”221项，政务服务事项网上可办率99%以上，政务服务“就近办”场所增加到594个。全国城市信用监测排名创历史最好成绩。规范涉企执法，提高包联质效，助力企业扩规模增效益，1—11月份，规上工业企业实现利润129亿元、增长36%。强化金融支持实体经济，工业中长期贷款、小微企业贷款余额分别增长5.5%、9.6%。新登记市场主体19.3万户、增长15.5%，其中企业6万户、增长20.5%，增速居东北副省级城市第一位。

开放合作不断深化。黑龙江自由贸易试验区哈尔滨片区数字“龙贸通”服务平台等4项成果入选全国自贸区制度创新案例。自贸区公用型保税仓、综保区进境肉类、临空经济区进境食用水生动物监管场地、保税航油投入使用，汽车等机电产品、帝王蟹等高端食品进出口规模扩大?？崭郾Ｋ凹抛榻ㄔ擞?。哈俄班列货值4.33亿美元、增长104%，对俄航空货运量4865.6吨、增长40.8%，对俄出口90.7亿元、增长59.4%。成功举办第8届中俄博览会、第33届哈洽会、世界消防救援锦标赛。中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设扎实推进，总部基地投入使用。深哈合作取得新成果。

（三）功能品质优化提升。统筹城市规划建设管理和生态治理，优化高质量发展空间格局。

城乡综合承载功能明显增强?！豆跏泄量占渥芴骞婊?021—2035年）》获国务院批复。太平国际机场被列入全国十大国际航空枢纽、东二跑道投入使用，地铁3号线全线通车、新设8站，“十字+环线”成网运行。新建续建改造迎宾路高架桥等城市路桥70公里、水电气热管网2775公里，城市运行保障能力进一步提升。完成亚布力铁路电气化和车站改造，新建亚布力西客运站，亚雪公路全线升级，亚布力机场选址获批。实施城市品质提升项目687个，维修道路190余万平方米、桥梁260座，拆除违建12.2万平方米，松花江哈尔滨段岸线整治成效明显，还水于城、还岸于民?；衽易酆匣踉耸嗯Σ沽辞苛醋式?5亿元。建成“百村示范、千村整治”和美乡村星级村112个，新建改造维修农村公路770公里，乡村环境进一步改善。

历史文化?；だ昧Χ燃哟?。编制历史文化名城?；す婊?021—2035年），出台历史文化建筑?；ば奚珊突罨檬凳┮饧?，推出首批23栋历史文化建筑向社会开放，4栋建筑完成公开招标并运营。将每年6月28日确定为“哈尔滨国家历史文化名城?；と铡?。历史文化街区展现特色风貌，中央大街及其辅街12处、中华巴洛克三期20处、花园街“黄房子”18处历史文化建筑实现?；ば奚?、市场化运营。第四次全国文物普查扎实推进。

蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进。落实大气污染治理措施，全市清洁取暖率98%，秸秆综合利用扎实推进，环保公交实现城区主干线路全覆盖。加强流域水污染防治，清理整治河湖库“四乱”问题1177个，磨盘山水库入选国家美丽河湖。加强土壤污染防治和黑土地?；?，将剥离黑土还田纳入高标准农田建设、土地复垦、耕地改良等内容，治理侵蚀沟1688条，确保优质黑土资源科学合理利用。第二轮中央环保督察、第三轮省级环保督察反馈问题整改有序有效。

（四）民生保障和风险化解扎实有效。坚持以人民为中心，统筹发展和安全，切实增进民生福祉。

人民生活水平不断提高。落实一揽子化债方案，实现财政可持续，财政用于民生支出占比超过80%。城镇新增就业9.4万人、完成年计划113.9%，省内高校毕业生留哈就业4.77万人、创历史新高。退休人员基本养老金、城乡低保标准稳步提高。国家普惠托育示范项目、国家居家和社区基本养老服务提升行动项目进展明显。新增中小学学位9700个。哈尔滨职业技术学院升格为职业技术大学，开展本科职业教育?；衽⒁皆焊母镉敫咧柿糠⒄故痉断钅孔式?亿元，入选国家中医药传承创新发展试验区，城市医联体、县域医共体实现全覆盖。重拳打击医?；鹌壅┢Ｐ形?，保障群众就医治病需要。创建国家一级博物馆1家、二级3家，举办群众性文化体育活动4200余场次，群众生活进一步丰富。

住房条件持续改善。实施老旧小区改造项目129个，涉及居民14万户。13个保交楼项目全部交付，2.46万套保交房项目交付率95%。解决7万户房屋产权“办证难”问题?？そㄉ柘惴磺敖宓?个城中村改造项目和南岗区同济街等3个配售型保障性住房项目，筹集保障性租赁住房6393套，为4.9万户困难群众发放公租房租赁补贴1.45亿元。新增集中供热700万平方米，保障群众温暖过冬。出台推动房地产市场平稳健康发展若干措施，销售商品房375万平方米、二手房752万平方米，更好满足群众住房需求。

社会大局保持安全稳定。深入开展“九小场所”、电动自行车等专项整治，安全事故、死亡人数持续下降。出台进一步加强城镇燃气安全整治工作若干措施，全链条强化燃气监管，新建改造老旧燃气管网1139公里，6.9万户高层住户接通管道燃气。完成12处城市易涝点改造和298处水毁水利工程修复，磨盘山、龙凤山水库防洪提升工程全面实施，城市实现平稳安全度汛。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件下降24.9%。强化社会治理，开展信访积案清底行动，信访量下降40.3%。全国双拥模范城、国家食品安全示范城市创建成果巩固提升。

退役军人、残疾人、民族宗教、外事侨务、统计调查、国防动员、气象、地震、公积金、供销社、红十字、工青妇、援藏援疆等工作取得新成绩。

各位代表！一年来，我们持续加强政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，深化党纪学习教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持依法行政，着重提升规划土地、行政审批、涉企执法等方面依法办事水平，教育引导公职人员办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，提请市人大审议地方性法规草案2部，519件人大建议、521件政协提案全部办结，市人大重点监督的10个民生项目圆满完成，解决了一批民生热点难点问题。深入推进党风廉政建设，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决纠治形式主义、官僚主义，穿透式研究工作、系统化破解难题，以钉钉子精神狠抓任务落实。落实“党政机关过紧日子”要求，压缩论坛、节庆、展会等活动，集中精力抓发展、促改革、惠民生。

各位代表！过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督帮助的结果，是广大驻哈单位大力支持的结果。我代表市人民政府，向关心、支持、参与哈尔滨发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，哈尔滨高质量发展还面临不少困难和挑战。主要是：经济总量还不够大，现代化产业体系建设还要加快，科技创新和产业创新融合发展仍需加强；城市治理现代化水平还不高，提高国土空间资源管控和配置效率还有大量工作要做，公共服务供给与群众期待还有差距；政府干部队伍专业能力、创新意识、工作作风、服务水平与新形势新任务新要求还不适应，一些领域违法违纪问题还时有发生。我们将采取针对性措施，认真加以解决。

二、2025年工作总体目标和重点任务

2025年是“十四五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委十五届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，农林牧渔业总产值增长3%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长4.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

当前，尽管外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，加强超常规逆周期调节，释放出重大政策利好。党中央实施更加积极的财政政策，加大财政支出强度，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施；增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围；优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。实施适度宽松的货币政策，为经济发展提供良好金融环境。加强经济政策和改革开放举措的协调配合，提高政策整体效能。我们要把贯彻落实中央经济工作会议精神贯穿于政府工作，自觉用党中央对经济形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，注重目标引领，把握政策取向，强化系统思维，加力落实一揽子增量和存量政策，结合哈尔滨资源禀赋，抓住关键、放大优势、补齐短板、形成合力，把各方面积极因素转化为发展实绩，不断开创振兴发展新局面。

重点做好以下几方面工作：

（一）全方位扩大内需。大力提振消费，提高投资效益，推动经济平稳健康可持续发展。

抓好重大投资项目。着眼强国建设和民族复兴全局，聚焦高标准农田、地下管网、城市更新、农业转移人口市民化等“两重”重点领域，抢抓加力扩围实施大规模设备更新政策机遇，深度谋划重大项目，争取更多超长期特别国债和中央预算内资金支持。更好发挥地方政府专项债券在支持土地收储、城中村改造等方面的重要作用，确保资金闭合可持续。加强科技、产业、投资、金融等政策协调配合，释放社会投资，扩大产业投资。全年实施市重点项目550个，完成投资650亿元。强化精准招商和落地服务，坚持投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，突出经济性、科技性、生态性，严把项目准入关，确保引进产业项目有收益，以源源不断的好项目积蓄发展新动能。

促进消费扩容升级。落实提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。用好消费品以旧换新等政策，稳定新能源汽车、家电等大宗商品消费，促进手机、平板电脑等产品消费。创新多元化消费场景，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，促进餐饮、住宿、家政、养老、托育等服务消费，激发文化娱乐、旅游等改善型消费活力，推动城乡消费提质扩容?；⒄故追⒕?、银发经济，促进平台经济赋能传统产业，开展线上线下融合促消费活动，进一步释放消费潜力。大力发展冰雪运动、冰雪经济，打造服务消费新亮点和经济新增长点。

推动文旅内涵式高质量发展。扩大夏季避暑、冬季冰雪高质量特色产品供给，厚植历史文化内涵和生态、科技优势，进一步提升国际冰雪节、哈夏音乐会、国际啤酒节规模和影响力，发展避暑、康养、演艺、研学等“旅游+”业态，构筑全域全季旅游新格局。推进中央大街、中华巴洛克等历史文化街区改造提升，完善冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰雪嘉年华服务设施，提升产品质量和运营水平，点亮亚布力滑雪旅游度假区，打造国家级冰雪运动示范区和冰雪旅游度假胜地。完善吃住行游购娱服务体系，推动酒店、民宿提档升级，加快五星级酒店项目落地，合理布局游客集散中心、服务中心、停车场、旅游公厕设施，持续开展旅游市场综合整治，抓好旅游市场价格管理，提高接待能力和服务水平。强化多元产业支撑，引进培育冰雪设备、装备器材等研发制造项目，打造一批冰雪领域专精特新中小企业和冰雪综合运营服务商。

（二）以科技创新引领新质生产力发展。推动科技创新和产业创新深度融合，加快构建现代化产业体系，不断夯实高质量发展的产业基础。

提升科技创新能力。坚持以国家战略需求为导向，推进崖州湾国家实验室东北区域基地建设，推动大科学装置、全国重点实验室等技术溢出，用好“揭榜挂帅”机制，围绕人工智能、商业航天、新能源、生物经济等重点领域开展核心技术攻关。高水平建设哈大齐自创区，布局人工智能概念验证中心、超高纯金属材料中试熟化平台等创新载体，建设中国星谷、智能机器人产业园区，把哈大齐自创区打造成科创走廊和工业走廊。建设环大学大院大所创新创业生态圈科技成果转化集聚区，完善哈工大先研院等平台“孵化+投资”功能，支持哈工程等高校扩大办学规模，引入“赛马”机制提高科技大市场运营服务水平，整合重组产业发展引导基金，构建科技成果转化全链条服务体系，梯度培育创新型企业。全年就地转化科技成果1000项以上。

培育壮大新兴产业和未来产业。围绕航空航天、高端装备、电子信息等新兴产业和人工智能、人形机器人、生物制造、6G等未来产业，引进头部企业，加快重点项目建设，强链补链延链，打造产业集群，抢占竞争制高点。聚焦哈尔滨航空集群，推动东轻、哈飞、东安大飞机配套等项目加快建设，联合飞机建成投产。聚焦绥哈大齐生物制造集群，加快发展以生物医药为重点的生物经济，推动恩维新型动物疫苗、三联药业大输液（二期）等项目投产达产。聚焦电子信息制造业，加快建设同创普润超高纯金属溅射靶材特色集群，延伸集成电路产业链条，积极拓展“一带一路”消费电子市场。聚焦低空经济新赛道，统筹推进低空空域使用、基础设施建设、飞行器制造，加快建设低空经济产业园，开展应用场景示范，推进低空经济专业技能人才培育储备。聚焦高端装备制造，加快三一重能零碳数字化产业园、高端电气装备智能制造基地等项目建设。聚焦新材料、新能源产业，推进玻璃钢研究院新材料产业化基地和尚志抽水蓄能电站、国能660兆瓦热电联产等项目建设，推动7个风电项目开工建设，8个项目并网发电，新能源装机规模600万千瓦以上。

推动传统产业转型升级。瞄准高端、智能、绿色方向，巩固提升食品、装备、医药、石化传统重点产业。发展现代汽车产业，推动云枫汽车达产满产、东安新能源混动系统新基地竣工投产，加快建设天有为研发中心，做强做大汽车整车及零部件配套产业。推进国家中小企业数字化转型城市试点建设，支持航空航天、电气装备等行业100家以上企业，培育专精特新中小企业、数字化转型标杆和优质服务商。抓好国家制造业新型技改城市试点，支持哈电集团、哈药集团数字化智能化升级等技改项目20个，积极运用数智技术、绿色技术促进企业设备更新、工艺升级、管理创新、节能降耗，提升生产质效，增强竞争力。

（三）推动农业农村现代化建设。把发展现代化大农业作为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业。

提高农业综合生产能力。压实耕地?；ず土甘嘲踩鹑?，落实省千万吨粮食增产计划，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，粮食播种面积稳定在3000万亩以上，粮食产量稳定在240亿斤以上。完善高标准农田谋划、设计、建设、管理、验收、管护等机制，新建改造提升300万亩以上。发展新型农业经营主体，推进适度规模经营，农业社会化服务面积发展到1000万亩以上。坚持大食物观，推动养殖业扩规模优结构，积极发展安格斯肉牛、冷水鱼、寒地小龙虾、林下产品等特色产业，抓好重要农产品稳产保供，肉蛋奶产量保持在100万吨以上。

发展县域经济。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，支持县域依托资源禀赋打造绿色食品、生物医药、康养度假等特色产业，加快构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，打造玉米、大豆、水稻、乳制品、肉类等产业链，培育壮大“哈优品”农产品公共品牌，把农产品精深加工打造成支柱产业，构筑县域经济发展新优势。

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。用好“千万工程”经验，持续提升乡村规划、产业发展、基础设施、公共服务、人居环境和乡村治理水平，打造省级精品村、示范村，让乡村具备现代化生产生活条件。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实常住地提供基本公共服务、稳定就业、教育、住房等保障制度。增强城镇综合承载能力，促进人口和公共服务资源适度集中，以县域为基本单元推进城乡融合发展。

（四）进一步全面深化改革扩大开放。用好改革开放“关键一招”，激活高质量发展动力活力。

坚持“两个毫不动摇”。高质量完成国企改革深化提升行动，持续推进国有资本布局优化和结构调整，加强对市属国有企业投资、融资、新设法人单位等监督管理，推动出资企业聚焦主责主业、管理层级控制在3级以内，不断增强核心功能、提升核心竞争力。坚持一视同仁，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度性障碍和准入准出准营壁垒，加大对民营企业的融资支持和新型生产要素供给力度，鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建项目，促进民营经济发展壮大。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加强数字政府建设，提升公共数据共享和政务网运行水平，提高政府治理效能，方便企业和百姓办事。压实机关、事业单位、国有企业、融资平台的主体责任，依法依规清理拖欠企业货物、工程、服务账款，维护经济秩序，畅通经济循环。坚持服务跟着发展需求走，急企业之所急、忧企业之所忧，企业发展到哪里、服务就跟进到哪里，帮助企业解决产权、用地、融资、供应链等实际困难?？构娣渡嫫笾捶ㄗㄏ钚卸?，集中整治乱收费、乱?？?、乱检查、乱查封，不搞趋利性执法、免责性执法、选择性执法，避免不当执法，为企业创造公平公正、风清气正发展环境。

推动高水平对外开放。围绕“完善功能—一般贸易—加工贸易”抓开放合作，统筹贸易、投资、通道、平台建设。推动自贸区提质增效，发挥保税物流中心（B型）作用，发展对俄公路货运集散、跨境电商、保税贸易；综保区推动汽车等机电产品、高端农副产品扩大进出口规模，不断丰富保税业态；临空经济区着力引进民航服务、水产品进出口贸易和加工、制造业企业。打造对俄金融结算中心，发挥物流、人才、法律等优势，完善对俄综合服务功能。抢抓高质量共建“一带一路”机遇，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易和投资合作。发挥“后亚冬”效应，促进冰雪经济国际交流与合作。办好第34届哈洽会。高标准推进深哈产业园建设和运营，形成深哈合作务实成果。

（五）提升城市功能品质。坚持人民城市理念，加快转变发展方式，打造宜居、韧性、智慧城市。

加强规划落地实施。发挥国土空间总体规划统筹引领作用，推进城中村、城市更新等控制性详细规划编制、专项规划修编，实行多规合一、全域全类型国土空间管控。抓好规划组织实施，完善按规划办事的体制机制，坚持“项目跟着规划走”，保障城市功能实现。强化违法建设防控和查处长效机制，加大力度解决违法建设问题，促进社会公平正义，为城市未来发展留好空间。

统筹土地利用管理。坚持把提高土地要素配置效率作为促进高质量发展的突破口，坚持土地生产要素属性，突出以需定供，优化供地结构，推动规划、土地政策服务项目落地，工业、服务业项目实行“先定项目后供土地”，确保土地与产业精准匹配。合理调控房地产用地供给，建设满足群众需求的好房子，促进房地产市场平稳健康发展。支持市属国有企业开发持有、量身定制产业空间，盘活自有用地推动产业升级，增强产业引导和资源管控能力。加强土地开发权、土地使用权转让行为监管，综合采取收储、回购、升级等方式促进产业用地有机更新、存量用地有效盘活，分类化解批而未供土地500公顷、处置闲置土地180公顷。

深入推进城市建设。加快推进轨道交通机场线、过江隧道和亚布力机场建设，完善交通骨干网络。用好综合货运枢纽补链强链政策，推进粮食应急仓储及物流枢纽、综保区铁路专用线入区及配套、临空经济区国际航空货运物流中心等项目建设。实施城市更新和安全韧性提升行动，加快推进老旧小区改造，开工建设9个城中村改造项目安置房3000套，完成2000套配售型保障性住房主体工程，筹集保障性租赁住房3000套，更新改造老旧管网450公里，抓好历史文化建筑?；ば奚珊突罨?，吸引社会资本参与城市更新。

系统治理城市环境。坚持公共交通优先、行人优先，采取工程、管理等措施持续畅通微循环，推进道路渠化、“断头路”打通和公交港湾建设，开展“僵尸车”清理专项行动，加大重点景区、商业街区及学校、医院周边路段专项治理力度，提升道路通行效率。合理调配地铁发车间隔，提高公交分担率。挖潜地上、地下空间停车资源，新增、复线道路停车泊位1万个，有序向社会开放机关及所属企事业单位停车场所，缓解停车难问题。常态化、精细化开展环境综合治理，整治占道经营、牌匾广告、垃圾积存等突出问题，保持环境干净整洁有序。巩固松花江岸线整治成果，打造水清河畅滨水空间。

加强生态?；ば薷?。系统推进降碳减污扩绿增长，促进绿色转型。综合防治大气污染，加强燃煤锅炉整治、秸秆综合利用，改善空气质量。推动松花江百里生态长廊?；ず透咧柿糠⒄?，加强倭肯河、拉林河等不稳定流域污染治理，确保水质持续达标。加强土壤污染源头防控和黑土地?；だ?，持续开展高标准农田、侵蚀沟、农田防护林协同建设和治理。落实省级固体废物综合治理实施计划，加强固体废物综合治理和利用，提高资源利用效率。完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务。

（六）保障和改善民生。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。

强化就业和社会保障。突出就业优先导向，加强重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业就业支持和劳动者权益保障，全年城镇新增就业8.5万人。完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，升级改造农村敬老院5所，新增社区老年照护中心30个。完善促进生育政策，推进托幼一体服务，建设社区托育机构和家庭托育点150个。

办好人民满意的教育。合理布局、稳步增加普惠性幼儿园资源供给，完善城区义务教育集团化办学，发展农村义务教育联盟和城乡学校共同体，提升学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化特色化发展水平。加强中小学生心理健康教育。实施中小学“十百千”名师（名校长）培养工程，培训农村教师7000人次。推进职业教育“长学制”贯通培养改革试点，构建“中高本一体化”现代职教体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇。

提高医疗保障水平。推动市属公立医院“一院一策”“一院一品”改革和专业化发展，提升诊疗能力、智慧医院、控费管理水平。加快广安门医院、中日友好医院、北京儿童医院哈尔滨院区建设，发挥国家区域医疗中心作用。推进市急救中心紧急医疗救援中心建设。建立2个紧密型城市医疗集团，提升紧密型县域医共体规范化运行水平，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。扩大基本医保参保覆盖面，深化医保支付方式改革，加强医?；鸸娣痘Ｌ喙?，守住守好群众“救命钱”。

发展文体事业。优化文化服务和文化产品供给，促进交响乐、芭蕾舞健康发展，办好第69届世界国际音乐比赛联盟年会，开展社区文化节、音乐嘉年华等群众性文化活动。打造上合组织冰雪体育示范区，抓好亚冬会场馆赛后利用。充分利用亚冬遗产，建设亚冬会博物馆?？谷窠∩砘疃?，推动香坊、木兰、方正等区县体育公园建设，浇建室外公益冰场85块，打造30分钟冰雪健身圈。

（七）统筹发展和安全。坚持发展是基础、安全是底线，提高安全保障能力，巩固夯实安全发展基础。

防范化解重点领域风险。综合运用财政、金融和规划、土地政策，降低开发成本，缩短开发时间，满足产业项目用地需求，推进商品房、配售型保障房、安置房建设，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快城市建设，统筹化解政府债务、金融和房地产风险。坚持过紧日子，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。

保障城市安全运行。深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任，加强城市安全风险分级管控，常态化开展道路交通、建筑施工、消防、景区景点等安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。推进燃气老化管网更新和非居民用户燃气“瓶改管”，加快哈依天然气长输管线改造。实施自然灾害应急能力提升工程，建强基层应急救援队伍，提高城乡综合防灾减灾救灾能力。实施拉林河综合治理，推进阿什河、肇兰新河防洪整治工程，确保龙凤山、磨盘山防洪提升工程入汛前投用，发挥重大水利工程防洪调峰、农业灌溉和保障用水功能。

完善社会治理体系。推进12345热线“接诉即办”向“未诉先办”转变，及时解决群众关心的热点难点问题，做好“送上门的群众工作”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬“东莱精神”，加强公共安全系统施治，持续做好矛盾纠纷排查化解、重点群体帮扶救助、敏感人群疏导关怀，确保社会大局稳定。抓好“八五”普法收官。强化退役军人服务保障。落实社会治安整体防控措施，依法打击各类违法犯罪，推进扫黑除恶常态化，守护好人民幸福和安宁。

高质量做好“十五五”规划编制工作，科学合理设定发展目标，深度谋划事关经济社会长远发展的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，为高质量发展注入新动能。

（八）全面加强政府自身建设。弘扬扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，提升政府治理效能，建设人民满意的服务型政府。

筑牢政治忠诚。旗帜鲜明讲政治，增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性，坚持“两个确立”、做到“两个维护”。不折不扣落实党中央决策部署，在思想、能力和行动上跟上党中央要求，转化为推动哈尔滨高质量发展的强大动力。

锤炼过硬本领。加强专业学习，熟练掌握科技产业趋势、经济政策、规划土地政策、城市治理路径，提升政府工作专业水平。增强市场意识、开放意识，遵守市场规则，拓宽国际视野，激发市场活力。树立法治思维，善于运用法律和政策手段解决问题、化解矛盾，避免“埋钉子”“留尾巴”，在法治轨道上深化改革促进发展。

强化担当实干。发扬钉钉子精神和工匠精神，善于抓具体、具体抓，凡是认准了的事、定下来的活，抓紧办、马上办，不推不绕、敢抓敢管，不当“二传手”、不做“守门员”、不?！凹侔咽健?。把发展中的问题作为政府工作的起点，紧扣关键环节，一个一个解决，在狠抓落实中推动事业前进。

永葆清正廉洁。树立和践行正确的权力观政绩观事业观，严格落实中央八项规定精神，切实为基层松绑减负，坚决反对特权思想和特权现象，力戒形式主义、官僚主义。巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒正风肃纪反腐，坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正政治生态。

各位代表！奋斗成就伟业，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，只争朝夕，埋头苦干，奋力谱写哈尔滨高质量发展、可持续振兴新篇章！